《钢铁行业规范条件（2024年修订）（征求意见稿）》向社会公开征求意见

时间：2024/11/5 8:04:29 来源：打印

当前，我国钢铁行业进入了总量下降和产品结构调整阶段。在新的行业发展形势下，为指引钢铁行业更加智能、绿色、高效与安全，11月1日，工业和信息化部发布了《钢铁行业规范条件（2024年修订）（征求意见稿）》（简称“征求意见稿”），向社会公开征求意见。民生证券认为，工业和信息化部就《钢铁行业规范条件（2024年修订）（征求意见稿）》向社会公开征求意见，有望引领钢铁行业高质量发展。一位不愿具名的钢铁分析人士向中国工业把记者表示，“征求意见稿”是继8月23日暂停钢铁行业产能置换办法以来又一次发布的针对钢铁行业的政策性文件。所以，对“征求意见稿”的出台，只是常规性的一次修订，目的是更好地适应新时期钢铁行业高质量发展要求，市场不必进行任何过度解读。

“征求意见稿”是引导性文件

最近一段时间，我国大多数钢铁股迎来大涨，尤其是市值小、面值低的钢铁股，像酒钢宏兴、重庆钢铁、安阳钢铁等都迎来连板涨停，然而这几家钢铁股发布的三季度财报，无一例外的都是大幅亏损。这位不愿具名的钢铁分析人士认为，此时此刻，钢铁行业的任何政策性文件的出台，都十分敏感，都会被拿到资本市场炒作一波。在“兼并重组”概念下，钢铁行业即便大幅亏损仍能逆势疯涨，可见目前股票市场真是以“炒作各种题材”为主，完全不顾基本面，所以政策性方向格外受到关注。

我国钢铁行业规范文件上一版是发布于9年之前的《钢铁行业规范条件（2015年修订）》和《钢铁行业规范企业管理办法》，当时更聚焦于引领行业实现环保节能。工业和信息化部指出，为落实全国新型工业化推进大会部署，加快推动钢铁行业转型升级，依据国家有关法律法规和产业政策，对《钢铁行业规范条件（2015年修订）》和《钢铁行业规范企业管理办法》（工业和信息化部2015年第35号公告）进行了修订，研究形成了《钢铁行业规范条件（2024年修订）（征求意见稿）》。我的钢铁网资讯总监徐向春分析，“征求意见稿”是为适应钢铁行业高质量发展的要求，不仅提出规范企业的基础指标，还增加了引领型规范企业指标，引导钢铁企业加快向高端化、智能化、绿色化方向发展。

所谓基础指标，指对企业在守法经营、生产装备、环境保护、能效指标、安全管理、质量保障等方面设定的基本要求，这些规范与《钢铁行业规范条件（2015年修订）》较为相似。这位不愿具名的钢铁分析人士表示，“征求意见稿”是对《钢铁行业规范条件（2015年修订）》和《钢铁行业规范企业管理办法》（工业和信息化部2015年第35号公告）的修正，只是在不同阶段进行了相应优化。需要注意的是，“征求意见稿”是引导性文件，按照企业自愿原则申请，不具有行政审批的前置性和强制性，从某种意义上来说更像是一种“奖优”标准。就是说，申请并成功入围“征求意见稿”的钢铁企业，甚至达到“引领型”标准的钢铁企业，各地方在指定奖励性政策（比如评选专精特新，税收优惠、差别电价、其他生产要素）等方面给予奖励。

“征求意见稿”是常规化的一次调整

中国工业报记者注意到，《钢铁行业规范条件（2015年修订）》和《钢铁行业规范企业管理办法》主要是强化了环保节能约束，对新建、改造钢铁企业提出了要求，强化了对钢铁企业的事中事后监管。而且《钢铁行业规范条件（2015年修订）》有一句话，即“符合本规范条件的企业，作为相关政策支持的基础性依据，不符合规范条件的企业应按照规范条件要求进行整改。经整改仍不能达到规范条件要求的企业，各地要综合运用法律法规、经济和市场手段，推动其退出或转型发展。”反而“征求意见稿”没有这句话。这位不愿具名的钢铁分析人士认为，整体来看“征求意见稿”并没有牙齿，而是作为今后“奖优”的一个标准。

“征求意见稿”总则中最后一条明确指出：“征求意见稿”不具有行政审批的前置性和强制性，就是说入围名单的是钢铁企业里的“好学生”，政府有关部门可以奖励，怎么奖励都行，但是没有入围名单的“差生”，不能开除也不能不让生产。这位不愿具名的钢铁分析人士分析，从新发布的文件来看，“征求意见稿”主要是针对全国新型工业化的要求，针对高质量发展的而新修订的，提出了与“高端化、绿色化、智能化”相关的指标要求，以及新加上了对企业超低排放、能耗等方面的要求，所以“征求意见稿”是常规化的一次调整。

时代在进步，行业在进步，“征求意见稿”肯定不能以十年前的规范标准来评价当前的行业规范企业。“征求意见稿”发布后，市场上就联想到是不是和最近炒作的钢铁兼并重组有关系。这位不愿具名的钢铁分析人士表示，对于钢铁行业的兼并重组，是一件极其复杂的事情，从主管部门来说原则上应由国家发展改革委主导，至少不是一个主管部门的文件就能说了算的，所以从这一点来看，“征求意见稿”不会是兼并重组的前置文件。但是，“征求意见稿”能不能把《钢铁行业规范条件（2015年修订）》中“符合本规范条件的企业，作为相关政策支持的基础性依据，不符合规范条件的企业应按照规范条件要求进行整改。经整改仍不能达到规范条件要求的企业，各地要综合运用法律法规、经济和市场手段，推动其退出或转型发展。”这句话加上，说不定能成为接下来推动行业兼并重组的一个重要参考标准。